新老城区分类施策 科技手段精细管理

　　重庆地下管网建设使出“绣花功夫”（让老百姓过上更好的日子）

　　本报记者 刘新吾

　　核心阅读

　　结合新老城区实际，建设综合管廊，推进管线入地；搭建统一平台加强日常维护，借助科技手段提升精细化水平；充分发挥政府及市场作用，降低建设成本……

　　近年来，重庆市多措并举加强地下管网建设，为群众生活带来更多便利。

　　地上，公路交错纵横；地下，管线编织成网。

　　山城重庆，地形起伏不定，地下管网较一般城市更为错综复杂，如何编织好地下这张网？重庆分类施策，一手抓老旧管网改造，一手抓综合管廊修建，使出“绣花功夫”，借力科技手段，努力避免地下管网反复开挖，不断提高管理精细化水平。

　　建设——

　　新城区建起综合管廊

　　老城区推进管线入地

　　重庆中心城区西部，一座新城——重庆科学城正拔地而起，驱车路上，天朗气清，昔日井盖、电线杆不见踪迹。路面之下，别有一方天地：综合管廊约一层楼高，两层楼宽，两侧电力、通信、供水等管线秩序井然，空气与室外无异。

　　据重庆科学城城市建设集团有限公司现场负责人肖宜源介绍，综合管廊设置于地面以下约10米深处，由钢筋混凝土构建，可容纳水、电、通信等多种管线，分为综合区和高压区。综合区内，供水管道居中，两侧墙壁支架上，通信网络线路分层摆放，如同商店货架商品，高压区入廊管线则整齐放置高压电缆。

　　以前，水、电、通信线路各自埋在公路两侧地下，发现问题难、检修成本高。“遇到漏水或断电，每次都要像拉链一样反复挖开公路，给群众生活造成不便。”重庆市城市管线综合管理事务中心副主任莫天柱说。由于年代久远，工人对管线不熟悉，有时施工不小心还会影响其他管道。

　　如今，有了综合管廊，哪根管道出了问题，走进地下综合管廊查看，一目了然，检修简单方便。运用智能化设备后，摄像头抓拍完自动分析，还能准确提醒故障地点。

　　2016年以来，重庆在梁平、云阳等7个区县启动综合管廊建设试点，截至2024年3月，累计开工干支线综合管廊158.8公里，投入运营干支线综合管廊77.2公里，开工和建成长度均在省级行政区中位居前列。

　　综合管廊虽好，但建设成本高、施工难度大。“综合管廊占用空间大，适合较新的城区，与道路一同建设。”莫天柱说，重庆分类施策，在高新区等新开发区域建设综合管廊，在老城区则结合旧城改造稳步实现管线入地，逐步改进。

　　在江北区五里店街道万丰工校片区老旧小区，陈旧架空管线大量废弃、无人回收，加之网络、光纤等新兴管线设施逐渐增加，“空中蜘蛛网”越织越密。于是，江北区住建委在推进老旧小区改造时，同步推进通信线缆入地工作，并协调四大通信运营商，充分利用旧有地下管道，先建新、后剪旧，将空中所有通信线缆全部入地，美化城市又方便检修。

　　维护——

　　收集管线信息

　　搭建管理系统

　　地下管网既要科学建设，也要精心管理。

　　以往，由于地下管线复杂，管理部门不同，互不了解，同一段路可能反复开挖。“道路开挖一小段，碰到的地下管网就有十几条。”一名施工项目负责人说。

　　重庆市住建委收集各类管线信息，建设管线保护管理系统，并研发“e呼通”平台，方便大家互相沟通，让地下管线一目了然。

　　前不久，渝北区新牌坊三路需要检修一段自来水管，项目工作人员使用“e呼通”平台，发布工程信息，申请了解路段涉及地下管线位置、走向等情况，系统自动匹配相关权属单位，并要求各单位在5个工作日内答复是否涉及本单位所辖管线、是否有同步建设需求等，沟通效率大幅提高。

　　“精准了解地下管线走向后，我们小心施工，避免伤害其他管线，在管线附近采用人工开挖，其他区域则机械作业。”项目工作人员表示，有运营商反馈有同步迁改需求后，两家单位协同施工，减少对交通和群众影响，迅速完工。

　　自2020年重庆启动“e呼通”建设以来，平台已注册管理部门335家，权属单位521家，建设、施工单位157家，反馈信息上万条，第三方事故量大幅下降。

　　精心管理，还要向科技借力。检测机器人在地下管道爬行，路面上“驾驶员”通过平板电脑就能实时观看管道内壁检测画面。

　　“就像照CT一样，检查地下管网不用再开挖路面、派工人下井。”中建二局西南公司綦江项目现场管理人员母淞文说，过去传统开挖管道需要1个月，现在大概4天就能完成，成本也降低三四成。

　　制度方面也在不断完善，重庆出台针对综合管廊管理的省级政府规章——《重庆市城市综合管廊管理办法》，不断完善综合管廊管理制度体系。

　　提效——

　　完善配套政策

　　降低建设成本

　　四山夹三槽，重庆中心城区可分为三大槽谷，老城区主要位于中部槽谷，东西槽谷主要是正在建设的新城区。

　　“综合管廊的优势明显。新建城区可结合需求推广应用，提前做好规划，结合新建道路同步推进。”重庆大学环境与生态学院院长何强表示，综合管廊一次性投入大，每公里成本高，但从长远来看，综合管廊可避免管线扩容修复时反复开挖道路，统筹运维管线，安全性高，能有效保障城市生命线安全。

　　建设费用较高是综合管廊建设需要解决的问题。“建设阶段，政府要发挥主要作用，运营阶段，则更多依靠市场力量，向供水、供电和通信等管廊使用单位收取‘租金’，包括入廊费和日常维护费。既要争取收回建设成本，也要考虑管廊使用单位租金压力，尽量寻求最佳平衡点。”何强认为，在重庆这样的山地城市，还可建设紧凑型管廊及缆线管廊，降低建设成本。

　　除了政府投资，重庆还创新综合管廊投融资模式，引导金融机构予以支持，发放超长期、低利率贷款。如开州区综合管廊一期总投资4.8亿元，采用政府和社会资本合作（PPP）模式建设，社会投资人为中建五局和中建隧道联合体，国开行重庆分行为该项目发放贷款2.18亿元。

　　重庆市城市管线综合管理事务中心相关负责人介绍，下一步，将完善综合管廊建设投融资、产权管理等制度框架，明确各方责任义务，规范管线入廊收费标准，减轻各地财政负担，更好地建设维护综合管廊，为群众和企业带来更多便利。

　　《 人民日报 》（ 2024年05月09日 15 版）